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（原标题：收回“铁饭碗”？414个东说念主口小县或将瘦身健体）
东说念主口小县机构鼎新正“随处着花”。
7月21日，二十届三中全会审议通过了《中共中央对于进一步全面深化鼎新、鼓吹中国式当代化的决定》（下称《决定》）。在决定第九部分回报“深刻鼓吹照章行政”的段落中提到了“稳健鼓吹东说念主口小县机构优化”。
比年来，山西、甘肃、内蒙古、安徽、青海、湖南等地纷纷鼓吹东说念主口小县机构鼎新，一些机关作事单元编制被缩减，党政机构被整合精简，部分县域缩编东说念主数逾越千东说念主。
东说念主口小县鼎新，最平直的原因是镌汰县域的行政资本和财政职守。而更深档次的原因则是培育县域束缚效率，推动县域高质地发展。
天下东说念主口小县打破400个，四川内蒙古是迷惑地
县城是络续城市、处事乡村的载体，其构建起了中国行政区画的基本盘。国度统计局数据显现，2023年中国共有397个县级市、1299个县、117个自治县。
现在，东说念主口小县莫得明确界说。2020年4月，山西省把6个东说念主口不及20万的县列为东说念主口小县机构鼎新试点，因此政研院将东说念主口不及20万东说念主的县级行政区（县级市、县、自治县、旗、自治旗）算作东说念主口小县参议样本。此外，因西藏县域东说念主口数目一说念在20万东说念主以下，故不计入统计；新疆的县市建树有许多零散性，因此也不计入统计。
凭证七普东说念主口数据，除西藏和新疆两个边境省份外，天下共有414个东说念主口小县。四川是东说念主口小县最为迷惑的地点，20万东说念主以下县（包括县级市）有51个，包括盐边县、石棉县、天全县、汶川县、理县等。其中，甘孜藏族自治州下辖的得荣县仅有24748东说念主，是四川省内东说念主口数目最少的县城。
内蒙古的东说念主口小县数目仅次于四川省，包括多伦县、净水河县、武川县、固阳县等在内的东说念主口小县数目达50个。其中东说念主口最少的是位于内蒙古西部、附庸于阿拉善盟的边境旗阿拉善右旗（旗相等于县），适度2020年11月1日，该地区仅有2.3万东说念主口。
内蒙古阿拉善右旗巴丹吉林沙漠
此外，云南、山西、陕西、甘肃、青海亦然东说念主口小县相对比较迷惑的省份。由此不错看出，东说念主口小县大多漫步在GDP水平不高的中西部省份。比拟之下，像江苏、山东这么在天下GDP名次中处于最初地位的省份，是莫得东说念主口小县存在的。
图源：政研院制图
东说念主口流失、机构冗余，东说念主口小县财政入不敷出
跟着城市化程度的络续加重，农村东说念主口大界限地向城市改革，小县每每是东说念主口外流的重地。
清华新式城镇化参议院数据显现，2020年底，我国约有7.25亿东说念主居住在县域地区。讲究以往，1990年我国县域常住东说念主口曾高达9.44亿东说念主，在而后的1990至2000年、2000至2010年、2010至2020年间，我国县域常住东说念主口界限别离减少了0.28亿、0.84亿和1.07亿东说念主，县域东说念主口占比也从1990年的81.4%下落至2020年的51.5%。
县域东说念主口减少，机关作事单元的编制数目却莫得缩减，这就形成了财政供养东说念主员比例失调。2019年，山西对全省东说念主口小县进行了一次摸底调研，其中一个总东说念主口13万傍边的县，财政供养东说念主员总额近6000东说念主，全县总东说念主口数与财政供养东说念主员比例为22：1。
据公开数据测算，2011年，山西临汾市浮山县东说念主口与作事编数目比值为72：1，而到了2020年，这一比例下落至64：1，即单个编制东说念主员需要处事的群众数目从72东说念主下落至64东说念主。
东说念主员冗杂便会形成财政上的入不敷出。据新华社报说念，在一个每年26亿余元总财力的东说念主口小县中，财政供养的在任东说念主职工资达5亿余元，即近2成的财政支拨是用于雇员的。放眼世界，这一比例相等权贵。
图源：政研院制图
值得注释的是，绝大大王人东说念主口小县经济发展水平不高，财政支拨主要依靠上司改革支付。2022年，青海果洛藏族自治州的玛多县的一般巨匠预算收入仅为3119万元，而财政预算支拨高达124432万元，支拨是收入的近40倍。在山西，东说念主口小县阳曲县和娄烦县2022年的一般巨匠预算收入王人不及100000万元，配资开户但支拨却逾越200000万元。是以不出丑出，东说念主口小县大王人无法靠我方供养我方。
东说念主口小县“大部制”鼎新，娄烦县近9成编制被缩减
为惩处东说念主口小县发展中存在的问题，一些地区启动了“大部制”鼎新。鼎新要怎样改？简言之即是“减机构、减东说念主员、减经费、减层级”。
从2020年4月起，山西启动东说念主口小县机构鼎新，将6个东说念主口不及20万的县列入试点，分两批进行，第一批是忻州市河曲县和临汾市浮山县，第二批是太原市娄烦县、吕梁市石楼县、晋中市榆社县、长治市黎城县。
公开数据显现，鼎新后，河曲县、浮山县、娄烦县这三县的作事编制数目权贵减少。其中，娄烦县的鼎新力度最大，作事编制数目从3000多个减少到341个，缩减率可达88.6%；此外，河曲县的作事编制数目也从1964个减到659个，缩减率为66.4%；浮山县的作事编制数目从1944个减至970个，缩减率为50.1%。
除了作事编制数目，行政单元与党政机构的数目也在缩减。以河曲县为例，该县将水利局、扶贫办、农业局斡旋同一为县农业农村和水利局，简称为农水局；同期，县发展和鼎新局、工业和信息化局、动力局以及熏陶科技局，也被同一为县发展鼎新和科技商务局。总体来看，鼎新后，河曲县的党政机构减少了38.9%，从36个精简为22个；涉改作事单元从186个整合为40个，削减了78.5%的单元。
太原市娄烦县的政府部门从26个降至16个，作事单元削减了29个；临汾浮山县的党政机构从35家精简到22家，作事单元从179个减至40个；吕梁市石楼县的党政机构减少37.1%，作事单元减少31.1%，行政治业单元科级职数减少11.8%。
娄烦县召开东说念主口小县机构鼎新试点动员会。图源：娄烦县东说念主民政府官网
除了山西， 青海省“东说念主口小县”机构鼎新也获得一些进展。公开贵寓显现，玛多县将鼎新前的25个党政机构整合建树为20个，其中党委机构6个、政府责任部门14个，较鼎新前精简了5个机构，精简比例为20%。
鼎新的效率也不言而喻。娄烦县数据显现，机构鼎新后，每年可自便东说念主员经费3410万元、运行经费990万元，同期腾退出2.8万夙昔米办公楼；河曲县委组织部则作念了测算，历程3—5年过渡期后，该县行政资本将大幅下落，公用经费支拨减少367万元，下落8.2%；财政供养东说念主员比例由鼎新前的32：1培育到40：1。
值得注释的是，东说念主员怎样安置亦然东说念主口小县鼎新中的一大挑战。河曲县在公开报说念中给出了具体的作念法。鼎新后，903名超编作事东说念主员被重新分拨到党政部门学习教练、担任村社指导或综治网格员等岗亭。对于空岗指导，河曲县建树了干部盘活池，通过“职级晋升”调换“职务下落”，或通过“转岗下乡”调换“待遇飞腾”，饱读动涉改干部退出指导岗亭参与其他责任。在惩处责任积极性方面，河曲县禁受了赏罚分明的次第，自2021年以来，该县培育了17名线路越过的干部，赏赐了10个优秀单元和30名优秀个东说念主，同期免去了3名履职不力的指导干部职务，严格执行赏罚轨制。
比年来，考公考编热度捏续飞扬，不外，这次三中全会对于东说念主口小县缩编的野心大要开释了新的信号，将来东说念主口小县“瘦身强体”或成趋势，作事编制大要也不再是“铁饭碗”。